换友派对头牌

按理说，德国应该是最能感受到中国“威胁”和“冲击”的国家。但在欧委会对华电动汽车加征关税这件事上，德国的态度，一直都是反对。

美媒的第一个报道高峰，在2023年3月到4月。事情的起因原本是美欧针对美国《通胀削减法案》中滥施补贴伤害欧盟产业利益的问题，要讨论解决办法。然而美媒在报道中，同时就开始“关联”起中国电动汽车行业存在所谓“补贴”的问题。

有意思的是，协同欧委会释放消息的，不只是欧洲记者，还有美国媒体。并且美国媒体率先发起了信息轰炸，掀起了多轮炒作“补贴”问题的报道高峰。

世贸组织自由贸易规则是有意给各国留下了这样的一个政策空间，这是一种技术性的留白。因为如果不作保留，各国就不会愿意加入WTO自由贸易的安排。

各国在反补贴立法中设立主动发起的条款，本意并不是要将它作为一种主要的救济手段。长期追踪国际补贴规则发展的丁如和谭主分享了一个细节：

他是欧委会首席贸易执法官。在这个职位设立的前一年，美国政府以国家安全为由，宣布对进口自欧盟等地的钢材征收25%的关税，进口的铝征收10%的关税。

多数报道的目光，还是聚焦在自身产业的发展上。就拿其中报道量最高的德国媒体来说。2023年，德国媒体报道的高频话题是“电池”“增长”“投资资本”。到了2024年，“电池”“转型”“高质量发展”等话题持续出现。

中国当然是不希望看到这样的局面。谭主了解到，中国已经通过会见、会谈、通话、信函等方式，与欧盟机构和德国、法国等16个成员国进行了80余次沟通。

正如中国商务部新闻发言人所说，欧方不断挑起贸易争端，仅2024年以来，欧方就密集出台了31项对华贸易投资限制措施，其中贸易救济措施25项，还对华发起了外国补贴条例(FSR)调查、国际采购工具(IPI)调查，严重干扰中欧经贸合作。

谭主分析了过去一年欧美媒体中有关“中国”+“补贴”+“电动汽车”的报道，发现这其中频繁提到了一个叫做丹尼斯·雷东内的人。

眼看光靠补贴这个话题不能引发太大关注。随后，美国咨询公司又接连发布报告，称“对中国电动汽车征收50%的关税是阻止中国汽车制造商的‘必要条件’”。

也就是说，保留主动发起反补贴调查的目的，是为了推动全球化。这在欧委会的官方说法中也能得到印证。根据欧委会的表述，反补贴等贸易防御手段原本是为了“维护欧盟的开放市场和自由贸易”。

在这例补贴案后，欧委会开始着手立法，最终于2023年通过《外国补贴条例》，又进一步将外国企业来欧投资也纳入欧委会反补贴的考察范围。

相应地，能在数据中看到，德国、荷兰、爱尔兰等媒体触达率较高的报道中，都提到了中国电动汽车“高质低价”的特点。欧洲行业人士甚至直言，没有中国，就“没有能源转型”。

在这次讨论后，美国智库大西洋理事会欧洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克率先提到了“补贴”一词，他表示，“在电动汽车电池供应链多元化方面达成共识是美欧关系的重要一步，任何避免补贴战的举措都是有意义的。”

对于欧委会这种用监管来影响外国企业，进而调控市场的做法，有一个专门的理论，叫“布鲁塞尔效应”。它说的是，欧洲企业的全球竞争力正在下降，这时，欧洲可以通过投入监管方面的立法，来改变全球企业的行为，保持欧洲在国际社会中的影响力。

2020年，欧委会又完成了全球第一例第三国补贴案——将中国国有企业向第三国企业提供资助，也认定为欧委会反补贴的范围。

对华电动汽车发起反补贴调查，算是丹尼斯·雷东内上任后的最大“政绩”。而丹尼斯·雷东内的手法，也算得上是“师夷长技以制‘华’”——都是和美国人学的。

但放在2023年全年的报道中看，“关税”“调查”“补贴”这些词，并不是欧盟大多数国家的媒体关于“中国电动汽车”报道的主题。

丁如告诉谭主，一般来说，补贴是指政府直接的财政支持或减税免税。但从十多年前开始，欧盟对中国“补贴”的调查，逐渐增加了包括国有企业提供的电力、土地、贷款、上游原材料等层面，这已经远远超出了传统的反补贴调查范围，也是对现有世贸组织规则的滥用。

根据专业机构的挖掘，《政客》欧洲版一名叫斯图尔特·刘的记者，也在协同释放欧委会要对中国发起反补贴调查，以及欧委会将对中国电动汽车征收关税的消息。这成为了舆论场的关键传播节点。

像欧委会这样扩大反补贴的范围、滥用反补贴，就被美国学了去。今年，美国新修改的反补贴条例中，也多了向市场追溯的部分。不管是有中国投资的企业，还是产业链上游用到了中国的产品，只要和中国有点联系，按照新的反补贴条例，美国就可以对相关企业展开反补贴调查。

换友派对头牌BBC、英国《每日电讯报》在转引谭主的报道时，都以“中国汽车制造商敦促中国政府提高对欧大排量汽油车关税”的相关内容作为标题；

利用大数据手段，谭主分析了2023年以来欧盟27国媒体有关“中国电动汽车”的报道。欧委会宣布对华电动汽车发起反补贴调查当天，有一个明显的报道高峰。

由于财政政策收紧，2023年，德国政府逐步降低了鼓励购买电动汽车的消费补贴，这使得市场需求变少。与此同时，高企的通胀让德国电动汽车制造成本居高不下。

相较而言，欧洲媒体的报道高峰要晚一些，是等到了冯德莱恩正式确认将发起调查，欧洲媒体才针对“中国电动汽车”和“补贴”出现了几天集中的报道。

最初，“布鲁塞尔效应”是用在数据隐私等领域，因为这些领域存在立法的空白地带，有监管规则的立法需求。但在反补贴领域，已经有WTO规则在先。